Решение правовых проблем обсудили участники Круглого стола «Правовые аспекты цифровой трансформации» и расширенного заседания «Цифрового клуба Югры» 7 июня 2023 года

Мероприятия проводились в рамках программы XIV Международного IT-Форума с участием стран БРИКС и ШОС в Ханты-Мансийске.

Организатором мероприятий выступил Центр технологий электронной демократии (АНО «ЦТЭД») при поддержке Департамента информационных технологий и цифрового развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Участниками заседания стали представители сферы цифровизации, органов власти, гражданского общества, науки и образования, студенты и преподаватели ЮГУ, а также кураторы и тьюторы проекта «Цифровая экономика для гражданского общества».

Всего участвовали около 40 человек, остальные участники Форума подключились к трансляции заседания удаленно.

География участников очень широкая – это города и поселения Югры, а также: Москва, Санкт-Петербург, Омск, Липецк, Екатеринбург, Томск, Иркутск, Улан-Удэ, Краснодар и др.

Открывая заседание, Наталья Маслова поприветствовала участников и сказала: «Наши мероприятия по правовому обеспечению информатизации традиционно посвящаются памяти выдающегося ученого-правоведа, основоположника отечественного цифрового права Илларии Лаврентьевны Бачило (1926 - 2017). Она стояла у истоков цифрового законодательства Российской Федерации. Благодаря ее усилиям информационное право превратилось в полноправную отрасль современного права».

Далее Наталья Маслова отметила, что информационное пространство сегодня активно развивается за счет развития Интернета и сквозных технологий, которые включают большие данные, нейротехнологии, искусственный интеллект, квантовые технологии, робототехнику и др.

«В этом направлении в России ведется работа по развитию информационного законодательства, в результате которой формируется комплексная межотраслевая система нормативного правового регулирования всех процессов цифровой трансформации. Если мы смотрим на правоприменение, то оказывается, что у нас есть серьезный разрыв между задекларированными принципами, например, в текстах нормативно-правовых актов, и правоприменительной практикой. Эта проблема требует комплексного решения. Иллария Лаврентьевна неоднократно говорила о необходимости создания информационного кодекса как базовой части такого законодательства. Под ее руководством был разработан проект информационного кодекса. Эта работа ждет своего осмысления и развития в новых условиях цифровой трансформации», – добавила модератор.

Второй модератор заседания профессор Александр Райков, руководитель Департамента искусственного интеллекта Института цифровой экономики МГУ им М.В. Ломоносова, ведущий научный сотрудник ИПУ РАН, Лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники поприветствовал коллег и сообщил, что он приехал на Форум из Китая вместе со своей коллегой Вейной Чен. Они работают сейчас в Институте суперкомпьютерных технологий в Цзинане над совместными проектами.

Участники заседания тепло поприветствовали гостью аплодисментами.

Затем Александр Николаевич представил доклад и подробную презентацию по теме: «Управление регионом: моделирование возможностей». Он изложил подходы современной науки управления к развитию субъекта Российской Федерации на основе методов стратегического менеджмента и математического моделирования. Александр Николаевич рассказал об апробированных подходах к целеполаганию, сценарному и экономическому моделированию, организационному структурированию, которые базируются на системной оптимизации и включают управление возможностями. Он отметил: «Необходимо рассматривать регион, как комплексный объект управления, и подходить к стратегическому планированию его социально-экономического развития с применением методов когнитивного моделирования, анализа иерархий, оценки рисков, искусственного интеллекта. Также необходимо обобщать опыт сценарного моделирования, оценки и выбора приоритетных сценариев социально-экономического развития региона, включая отраслевую специфику (например, сельское хозяйство), социальную безопасность, кадровый потенциал и другое». Отметим, что в течение нескольких лет Александр Николаевич с коллегами работал над методикой анализа и оптимизации организационной структуры администрации региона с учетом стратегических приоритетов развития, а также модели оценки актуальных экономических показателей региона с выявлением точек опоры и развития. Авторским коллективом (Дранко О.И., Новиков Д.А., Райков А.Н., Чернов И.В.) подготовлена и выпущена книга «Управление регионом: моделирование возможностей».

Заместитель председателя комитета Торгово-промышленной палаты РФ по предпринимательству, руководитель Института территориального планирования «Град» Анна Береговских рассказала о внедрении кейсов региональной цифровизации при реализации проектов комплексного инфраструктурного развития территорий. При этом она выделила следующие проблемы: мероприятия территориального и бюджетного планирования не синхронизированы во времени и пространстве; в документах территориального и бюджетного планирования множество разногласий; трудоёмкий процесс внесения изменений в документы и программы; не всегда рациональная последовательность мероприятий и неэффективные бюджетные расходы.

«Важно заметить, что никакое развитие территорий сегодня невозможно без внедрения правовых и цифровых механизмов. Это касается любого вида деятельности. Для реализации проектов комплексного инфраструктурного развития территорий необходим ряд условий, в числе которых - наличие цифровых документов территориального планирования и хорошая региональная нормативно-правовая база», – подчеркнула Анна Береговских.

Она рассказала о разработке Комплексного плана инфраструктурного развития (КИПРР). Напомним, что этот проект Института победил в федеральном конкурсе «Цифровая индустрия Промышленной России».

Руководитель «Града» поделилась историей о рождении идеи и ее успешным практическим опытом внедрения в Сахалинской области. Она отметила, что стратегическое и территориальное планирование в России осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном, плюс есть многочисленные бюджетные программы. Что в итоге получается на практике? Огромное количество данных, которые часто вообще не связаны друг с другом. Поэтому в Институте разработали цифровое решение проблемы и создали КИПРР для правительства Сахалинской области.

«Мы проверили в регионе более ста программ по различным видам инфраструктуры. Выяснилось, что 50% объектов, заложенных в генпланах и других документах территориального планирования, нет в бюджетных программах и наоборот. Либо такая картина: строительство школы должно завершиться в этом году, но по плану развития коммунальной инфраструктуры ввод теплотрассы к ней запланирован только через три года», – поделилась информацией Анна Береговских.

Комплексный план работает на базе ГИСОГД, эта информационная система уже внедрена примерно в 70 российских регионах, в ближайшее время ее обязаны запустить оставшиеся субъекты РФ. В основе КИПРРа – данные ЕГРН, которые постоянно обновляются. Поэтому у большинства регионов в стране уже есть возможность реализовать у себя на территории этот проект, который позволит в режиме реального времени отслеживать строительство и реконструкцию капитальных объектов, дорог на всех этапах жизненного цикла.

Доклад и презентацию на тему «Проблемы цифровой трансформации госуправления на региональном уровне» представил Дейкин Евгений Юрьевич, начальник Департамента цифровой трансформации Администрации Томской области. Он рассказал о проблемах цифровизации и их решении на примере Томской области. В частности, он отметил важность доступа жителей к информационным ресурсам цифровой экономики и сказал: «Мы создали Центры общественного доступа, которые представляют собой типовой аппаратно-программный комплекс, открытый широкому кругу пользователей в целях доступа к государственным, региональным и муниципальным социально значимым информационным ресурсам и электронным услугам. Там мы организуем и консультации для жителей области, обучаем цифровой грамотности и самостоятельному получению услуг в электронном виде, даем возможность для сканирования и печати документов и т.п. Для эффективного управления регионом на основе данных создан Ситуационный центр губернатора Томской области, мы организуем его информационное сопровождение».

Как заметила заведующая кафедрой информационного, гражданского права и правового обеспечения инновационной деятельности Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники Валентина Мельникова: «Принципы информационного права и правового режима персональных данных являются сегодня одной из важнейших и актуальных составляющих для исследования». Она подчеркнула: «Все чаще технологические вопросы требуют решения юридических аспектов в части установления правового режима и рамок допустимости использования той или технологии. Необходимо построение правовых конструкций, которые обеспечат безопасное применение таких инноваций в интересах человека. Для этого важно взвесить все возможные риски при внедрении этих технологий, которые стремительно развиваются».

Важную тему поднял Михаил Паршуков, доцент Кафедры информационного права ФГБОУ ВО «Уральский государственный юридический университет» имени В.Ф. Яковлева, который представил доклад о правовых проблемах терминологии и дефиниций в условиях цифровой трансформации.

Кирилл Дмитриев, начальник Государственно-правового управления – заместитель руководителя аппарата Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры рассказал о проблемах и перспективах правового регулирования информационных технологий в деятельности законодательных органов власти субъектов Российской Федерации (региональных парламентов).

О правовых аспектах управления инцидентами в условиях цифровой трансформации подробно на основе презентации рассказала Марина Кулаева, заместитель председателя Комитета цифрового развития Республики Северная Осетия – Алания.

Михаил Шахнюк, главный консультант отдела информационной безопасности Правительства Липецкой области рассказал о правовых аспектах кибербезопасности в условиях цифровой трансформации.

Участники Цифрового клуба узнали о наработках по правовому регулированию процессов цифровизации, которыми поделились представители региональных департаментов, профильных университетов и научно-исследовательских институтов. А также о реализации программ комплексного обучения и консультирования государственных и муниципальных служащих по вопросам цифровой безопасности.

В заключении Наталья Маслова рассказала о реализации Концепции формирования и развития культуры информационной безопасности граждан Российской Федерации. Организацию Цифрового клуба Югры она представила, как пример решения задач в области повышения уровня культуры информационной безопасности граждан и создания дополнительных точек взаимодействия с каждой отдельной категорией граждан в целях эффективного донесения до них информации. Кроме того, уже внедренным механизмом реализации повышения уровня культуры информационной безопасности жителей Югры, Наталья Рудегеровна назвала конкурсы в рамках проектов «Цифровая трансформация на службе граждан» и «Грани Ленинградской блокады». Она сказала: «Мы подвели итоги конкурсов и по окончании заседания вместе с вами проведем торжественную церемонию награждения победителей и призёров Конкурса на знание технологий цифровой трансформации и открытых данных и Цифрового литературно-художественного конкурса чтецов «Никто не забыт, ничто не забыто» - жителей Ханты-Мансийска - на центральном стенде IT-Форума в Конгрессно-выставочном центре «Югра-Экспо».

После подведения итогов Круглого стола и расширенного заседания Цифрового клуба Югры все спикеры и гости приняли участие в награждении победителей и призёров конкурсов.

Информация о мероприятиях АНО «ЦТЭД» размещается на сайтах: https://cted.ru, https://elkanko.ru, а также на информационных ресурсах соорганизаторов и партнеров.

Справка.

Проекты «Цифровая трансформация на службе граждан» и «Грани Ленинградской блокады» способствуют обучению и использованию цифровых технологий жителями Югры, необходимых для жизни в современном обществе, оказывают положительное влияние на формирование культуры информационной безопасности личности.

Проекты организует АНО «Центр технологий электронной демократии» при поддержке Департамента информационных технологий и цифрового развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Департамента образования и науки Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и при содействии АУ «Югорский НИИ информационных технологий», Фонда сохранения и популяризации наследия Даниила Гранина.

Методическую и техническую поддержку проектов осуществляет Малое инновационное предприятие «Интеллектуальные технологии» при Нижневартовском государственном университете.

Проекты реализуются за счет средств гранта губернатора Югры.