Участники XVI Международного IT-Форума обсудили вопросы нормативного регулирования цифровой трансформации и ИИ
В рамках XVI Международного IT-Форума 26 июня 2025 года состоялась Стратегическая сессия «Право в эпоху цифровизации: тренды нормативного регулирования» на площадке КТЦ «Югра-Классик» г. Ханты-Мансийска.
В мероприятии приняли участие в качестве спикеров: главный научный сотрудник сектора информационного права и международной информационной безопасности ИГП РАН, профессор кафедры информационного права МГЮА, Управляющий партнер офиса Nextons в Санкт-Петербурге, доктор юридических наук Виктор Наумов (г.Санкт-Петербург); заведующий кафедрой информационного права и цифровых технологий Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), главный научный сотрудник сектора информационного права и международной информационной безопасности Института государства и права Российской академии наук, эксперт РАН, доктор юридических наук, профессор Алексей Минбалеев (г. Москва); заведующий кафедрой информационного права ФГБОУ ВО «Уральский государственный юридический университет» доктор юридических наук, профессор Петр Кузнецов (г. Екатеринбург); руководитель Департамента права цифровых технологий и биоправа факультета права НИУ ВШЭ, доктор юридических наук, профессор Наталия Ковалева (г. Москва); доктор юридических наук, доцент, Заслуженный юрист Российской Федерации, главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Людмила Терещенко (г. Москва); ведущий научный сотрудник Центра технологий государственного управления РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент Алексей Ефремов (г. Москва).
Стратегическая сессия была организована Департаментом информационных технологий и цифрового развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и АНО «Центр технологий электронной демократии». Модератором-организатором сессии являлась исполнительный директор Автономной некоммерческой организации «Центр технологий электронной демократии», к.т.н., Наталья Маслова (г. Ханты-Мансийск). Также модераторами сессии были Наталия Ковалева и Алексей Минбалеев.
В зале «Классик» КТЦ «Югра-Классик» собрались представители органов власти, юридического сообщества, сферы цифровизации, студенты и преподаватели Югорского государственного университета.
Наталья Маслова поприветствовала участников заседания и представила презентацию, посвященную Бачило Илларии Лаврентьевны – основоположнику и классику информационного права России. Наталья Рудегеровна отметила: «Мы традиционно посвящаем наши мероприятия Форума – Стратегическую сессию и Круглый стол – памяти Илларии Лаврентьевны, которая внесла огромный вклад в развитие информационного права и формирование информационного общества в Российской Федерации. Под ее руководством были реализованы проекты по развитию информационного общества страны, опубликован ряд исследований по вопросам динамики государственных и правовых институтов в условиях информатизации, подготовлено немало кандидатов и докторов юридических наук. По учебникам Илларии Лаврентьевны до сих пор учатся студенты в ВУЗах, в том числе в Югорском государственном университете. Значимый факт – в 90 лет Иллария Лаврентьевна получила почётное звание «Лучший Юрист России». В 2018 году за учебник «Информационное право» ей была присуждена (посмертно) премия Правительства Российской Федерации и присвоено звание «Лауреат премии Правительства Российской Федерации в области образования».
Наталья Маслова подчеркнула, что благодаря инициативе и участию Илларии Лаврентьевны в разработке информационного законодательства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, ее участию в ежегодных IТ-Форумах в Ханты-Мансийске с представлением новых решений и рекомендаций, и сегодня успешно развивается цифровое государственное управление в автономном округе.
Наталья Маслова обратила внимание участников заседания на то, что в 2014 году под редакцией И.Л. Бачило была разработана Концепция Информационного кодекса Российской Федерации. И только в 2024 году руководитель Минцифры РФ Максут Шадаев сказал, что началась разработка первой версии Цифрового кодекса – свода всего регулирования в IT-сфере, которая появится в 2025 году.
Особо Наталья Маслова отметила, что к 90-летнему Юбилею Илларии Лаврентьвны было подготовлено электронное издание на диске «И. Л. Бачило. Творческий путь. Труды. Исследования» в рамках проекта «Сохраненная культура». Инициатором и автором издания является ученик Илларии Лаврентьевны Виктор Борисович Наумов.
Наталья Маслова передала слово Виктору Борисовичу, который поблагодарил организаторов IT-Форума и Наталью Маслову за многолетнее сотрудничество с Югрой и приглашение принять участие в мероприятии, которое всегда проходит на высоком международном уровне.
Выступление Виктора Наумова было посвящено актуальной теме: «Роль права на отказ от цифровых технологий в системе прав человека и гражданина». В своем выступлении он подчеркнул, что тотальная цифровизация и широкое применение ИИ создают угрозу правам граждан, которые по различным причинам не могут адаптироваться к новой технологической среде. Виктор Борисович отметил, что необходимо обеспечить каждому человеку возможность отказаться от использования современных технологий без риска дискриминации. Это гарантирует равноправие и полноценное участие всех граждан в жизни общества независимо от уровня их цифровой вовлеченности.
«Цифровые технологии массово продолжают менять наш мир. Скорость изменений и их качество поражают: достаточно в общественных местах взглянуть на то, какое количество людей не отводят глаз от смартфонов, или вспомнить, что, забыв это устройство дома, люди почти всегда за ним возвращаются, т.е. существование без цифрового взаимодействия становится немыслимым. Возрастающая зависимость от технологий не ограничивается сферой коммуникаций между людьми, цифровые сервисы активно пропагандируются государствами. Это происходит очень эффективно и адресно, и «смарт-граждане» благополучно и безальтернативно выбирают то, что им написали на экране», — сказал спикер.
Он указал, что постоянное использование цифровых коммуникаций и устройств сопряжено для человека с информационным шумом – большим количеством ненужной информации, которую он по привычке продолжает «загружать к себе в мозг», а также менять из-за этого свой ритм жизни, постоянно «оставаясь на связи», но все менее ощущая себя независимым в коммуникациях и в жизни. Входящие информационные потоки вызывают психологическую перегрузку восприятия, а поскольку человек как живое существо сталкивается с этим на протяжении менее, чем время одного поколения, видовой устойчивости к данному воздействию массово не выработано, что приводит к усталости от «больших знаний» и, главное, - к увеличению риска деградации критического мышления до такой степени, что человеку просто будет некогда и неинтересно думать.
Виктор Наумов рассказал об уязвимости детей перед новыми технологиями, которая возрастает, поскольку взрослые уже не видят и не осознают экспоненциально развивающихся проблем и рисков молодого поколения, оказывающегося «обнаженным» перед цифровым миром. Не следует забывать, что картина цифровизации в мире неравномерна и часть стран и регионов, а также большой процент людей пожилого возраста лишены возможности пользоваться минимумом цифровых удобств, что давно рассматривается как явление «цифрового неравенства». Сложно предсказать, к чему в перспективе 5-15 лет приведут процессы внедрения технологий ИИ. Но уже сейчас очевидно, что фактическая зависимость человека от технологий и его риски в информационном пространстве серьезно возросли.
Нужно ли для защиты человека уничтожать мобильные устройства и отключать электричество? Нет, но предоставить человеку возможность отказаться от навязываемой жизни «в цифре», точнее, дать ему право выбора: использовать технологии в тех или иных важных для него видах правоотношений или нет — несомненно нужно.
Виктор Наумов предложил в качестве базиса для будущих правовых конструкций модель «человек — слабая сторона». Эта идея должна строиться с учетом существующей правовой доктрины в отношении автономии воли и свободы договора для слабой стороны, разработанной в других отраслях права. Навязывание цифровых технологий, в частности, можно считать процессом, сходным с тем, который происходит, например, в отношении договоров присоединения и других, в части которых право разрабатывает идеи защиты слабой стороны. Представляется, что право на отказ от использования цифровых технологий должно служить инструментом для достижения баланса прав граждан и публичных интересов.
Этот и другие вопросы формирования содержания права на отказ от использования технологий в 2021 году нашли свое отражение в докладе «Цифровая трансформация и защита прав граждан в цифровом пространстве», представленном Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека. Тотальная цифровизация может являться вызовом ценностям человеческого достоинства, прав и свобод человека и гражданина.
После слов благодарности Виктору Наумову за замечательное выступление Наталья Маслова передала слово Наталии Ковалевой, руководителю Департамента права цифровых технологий и биоправа факультета права НИУ ВШЭ. Тема ее выступления «Трансформация понимания категории «данные» в информационном обществе».
Наталия Николаевна сделала акцент на такой проблеме, как смешение двух основополагающих понятий «данные» и «информация». Это не просто терминологическая неточность, а концептуальная ошибка, создающая системные препятствия для развития информационного общества. Неразличение этих категорий приводит к неэффективным регуляторным механизмам, несоответствию международным подходам и торможению технологического прогресса в стране. Правовая неопределенность, возникающая из-за данной ошибки, препятствует внедрению инноваций в области больших данных, искусственного интеллекта и интернета вещей. Она указала на технико-философские различия понятий: данные (Data) объективны, представляют собой символы, сигналы, записи, факты в «сыром» виде, существующие независимо от интерпретации. Примеры: последовательность битов, показания датчика, запись в базе данных. Информация (Information) она субъективна. Это смысл, извлекаемый из данных в результате их восприятия и интерпретации субъектом (человеком или системой). Одни и те же данные могут порождать разную информацию для разных получателей.
Смешение указанных понятий приводит к возникновению правовой неопределенности и особенно острой проблема становится в области регулирования персональных данных. Законодательство не проводит четкой грани между идентифицирующими данными (ПДн) и обезличенными данными, которые перестали быть информацией о конкретном лице.
В своем докладе Наталия Ковалева отметила, что для преодоления текущих регуляторных проблем требуется фундаментальная трансформация понимания категории «данные» в российской законодательстве и правоприменительной практике, что приведет к сдвигу и пересмотру указанных определений.
Резюмируя свое выступление, Наталия Ковалева отметила, что путь к эффективному регулированию цифровой эпохи – обеспечение технологического суверенитета, так как корректное понимание и регулирование данных создаст основу для развития отечественных технологий и снижения зависимости от зарубежных решений. Кроме того, дифференцированный подход к регулированию различных категорий данных позволит российским компаниям эффективнее конкурировать на глобальном рынке, что повысит их конкурентоспособность. Без трансформации понимания категории «данные», развитие информационного общества в России будет сталкиваться с непреодолимыми системными препятствиями.
Затем Наталья Маслова предоставила слово Алексею Минбалееву, главному научному сотруднику сектора информационного права и международной информационной безопасности Института государства и права Российской академии наук. Тема его выступления была «Проблемы правового обеспечения цифровой трансформации в субъектах Российской Федерации».
Алексей Минбалеев поприветствовал участников Стратегической сессии и подчеркнул вклад Илларии Лаврентьевны Бачило в развитии информационного права.
Спикер отметил повышение активности цифровой трансформации в сфере государственного управления, которая проходит как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях. Одним из ключевых вопросов является вопрос о сопровождении процесса цифровой трансформации в субъектах Российской Федерации. Начиная с 2019 года анализировались барьеры в развитии цифровой экономики в субъектах РФ. Согласно проводимым опросам в 2019-2021 годах одним из барьеров по развитию цифровой трансформации в субъектах РФ определялось несовершенство нормативно правовой базы наряду с кадровыми и финансовыми вопросами. В части устранения нормативно правовых барьеров указывалось на необходимость разработки нормативных правовых актов, которые бы закрепляли целевое состояние предоставление государственных (муниципальных) услуг, потребность в стандартах для развития цифровых технологий, нормативно правовое регулирование использования персональных данных, отсутствие возможности заключения концессионных соглашений в области IT на уровне муниципалитетов и др. Одной из ключевых проблем, с которыми сегодня сталкиваются многие субъекты — это вопросы возможности регулирования цифровых технологий, использования цифровых технологий, регулирование цифровых сервисов и решений на уровне субъектов РФ и т.д. Алексей Минбалеев отметил, что в субъектах РФ также идет активное внедрение технологий ИИ в рамках цифровой трансформации системы управления, общества и бизнеса. Эти решения уже активно применяются, а правовые проблемы пока не решены.
Наталья Маслова при этом отметила отсутствие единой методики мониторинга законодательства на уровне регионов, чтобы можно было отслеживать его развитие и давать рекомендации субъектам РФ.
Далее модератор передала слово Петру Уваровичу Кузнецову, заведующему кафедрой информационного права Уральского государственного юридического университета, который в свою очередь поблагодарил за предоставленную возможность участвовать в мероприятиях IT-Форума. Он также подчеркнул, что Иллария Лаврентьевна не только один из основателей информационного права, но она является еще и основателем организации информатизации в нашей стране. В ее научных работах, посвященных сфере государственного управления, заложены высокие ценности и их необходимо изучать всем, кто интересуется цифровой трансформацией государственного управления. Петр Уварович рассказал о работе Илларии Лаврентьевны «Государство и право XXI века. Реальное и виртуальное», в которой она заложила научное обоснование и понимание новой эпохи.
Также Петр Уварович продолжил тему правовой защиты личности в цифровом пространстве, обозначил и проанализировал современные проблемы и состояние прав человека в информационной сфере. Внедрение современных цифровых технологий формирует новые реалии для человека, общества и государства, а также значительно видоизменяет уже существующие. Он подробно остановился на вопросе защиты интеллектуальной собственности. В своем выступлении Петр Уварович подчеркнул, что важно сохранять традиционные ценности права и «ни в коем случае нельзя размывать «дух» права».
После выступления Петра Уваровича Наталья Маслова передала слово Людмиле Терещенко — заслуженному юристу Российской Федерации. Тема ее выступления была посвящена влиянию информационных технологий на формы и методы публичного управления. Она рассказала о платформенном праве, переходе на реестровую модель, применении технологий ИИ, об автоматизированном принятии решения в государственной сфере.
Затем модератор передала слово для выступления Алексею Ефремову, ведущему научному сотруднику Центра технологий государственного управления РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, который представил доклад на тему «Проблемы и перспективы регулирования квантовых коммуникаций в условиях экономики данных». Спикер отметил, что исследование выполнено за счет гранта Российского научного фонда, проект № 24-18-00950.
Алексей Ефремов рассказал о совершенствовании правового регулирование в сфере квантовых технологий. Актуальность его исследования – обеспечение технологического суверенитета, которое является одной из целей технологического развития страны.
После завершения заседания Наталья Маслова поблагодарила спикеров и предоставила возможность участникам заседания задать вопросы экспертам Стратегической сессии, на которые были даны исчерпывающие ответы.
Участниками заседания был предложен ряд практических рекомендаций для включения в «Югорскую декларацию» по итогам XVI Международного IT-Форума.
Всего на заседании в зале присутствовало 34 человека, остальные участники подключились к трансляции заседания удаленно, в их числе 5 спикеров Стратегической сессии и 8 экспертов Круглого стола.
Фотографии мероприятия размещены на сайте Форума по ссылке: https://itforum.admhmao.ru/2025/fotogalereya/110183/#album-110183-9. Видеозапись Стратегической сессии можно посмотреть по ссылке: https://itforum.admhmao.ru/2025/videobank/11396590-zapisi-translyatsiy.
