Медиация в Югре. Система досудебного урегулирования семейно-правовых конфликтов

1. Граждане - жители Югры, находящиеся в конфликтной ситуации семейно-правового характера, желающие урегулировать конфликт в досудебном (внесудебном) порядке

Проект является продолжением проекта - победителя фонда Президентских грантов "Дела семейные" (21-1-007357). Работая с семьями по правовым вопросам, команде проекта стало очевидно, что многие проблемы семейных отношений юридического характера можно было бы избежать при помощи досудебного урегулирования конфликтов (медиации). Особенно актуально это в тех ситуациях, когда даже в судебном порядке не возможно разрешить конфликт, например: погасить ипотечный кредит в обмен на отмену алиментов. Потребность очевидна, но перед человеком встает ряд вопросов: где найти медиатора? Как это работает? Какую силу имеет медиативное соглашение и что с ним делать? Кто из нотариусов работает с такими соглашениями? Поэтому, прежде всего, необходимо создать систему медиативной помощи понятной каждому жителю Югры. В рамках этого регионального проекта запланировано четыре направления деятельности: первое направление – совместная работа общественных правозащитных организаций с государственными, судейскими органами, нотариальной палатой по формированию региональной системы досудебного урегулирования семейно-правовых конфликтов. Популяризация механизмов медиации в профессиональных сообществах судей, нотариусов, юристов посредством организации и проведения 3-х круглых столов по актуальным темам медиации с общим охватов порядка 120 чел. Разработка типовых медиативных соглашений. 2. Формирование команды профессионального сообщества медиаторов Югры. Переподготовка опытных юристов, работников судов по специальности "медиатор" в количестве 10 чел. из разных городов Югры. Бесплатное консультирования граждан о механике досудебного урегулирования конфликта. Общее количество бесплатных консультаций составит не менее 60 консультаций в месяц. Консультировать будут юристы команды проекта и потенциальные медиаторы. 3. Популяризация медиации, ее инструментов и возможностей посредством размещение материалов мероприятий проекта в СМИ, сети интернет. Планируется размещать в сети интернет по два информационных материала в месяц. В СМИ освещать крупные мероприятия проекта. 4. Мониторинг и анализ мероприятий проекта. Реализовывать перечисленные направления и мероприятия будет команда юристов, медиаторов и менеджеров, имеющих опыт реализации социальных проектов, в том числе победителей Фонда Президентских грантов и гранта Губернатора Югры. Партнеры проекта поддержали инициативу Центра "Югорский СоветникЪ" по развитию системы медиативной помощи . Ожидаемые результаты работы команды проекта и партнеров: медиация станет доступной жителям Югры, которые в ней нуждаются; увеличится количество профессиональных медиаторов в Югре; о медиации станет известно жителям Югры через СМИ, сеть интернет; единые и четко регламентированные подходы к применению медиации, позволят гарантировать эффективность и доступность этого метода досудебного решения споров, а также позитивно отразится на популяризации его среди граждан и как следствие снизится количество семейно-правовых конфликтов.

Семейные отношения предполагают постоянное согласование всех вопросов с другими членами семьи. Это и вопросы воспитания и обучения детей, приобретения или отчуждения имущества, общения детей и родителей, вопросы наследства и другие. О конфликтах и семейных спорах, чаще всего говорят при разводе супругов. По данным гос. статистики количество разводов в Югре за последние три года составило более 25 тыс. (https://tumstat.gks.ru/ofs_demp_hmao), т.е. на тысячу человек 5 разводов в год. Обзор судебной статистики о деятельности районных (городских) судов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2020 год (за 2021 год еще не опубликован) (http://usd.hmao.sudrf.ru/modules.php?name=stat&id=246) показывает так же не благоприятную картину. Дела, возникающие из семейных отношений, составили 3425, или 11,5% в структуре общего числа оконченных производством гражданских дел (в 2019 году – 2309 дел). Структуру дел этой категории составляют
следующие дела: о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей –828, или 24,2% (в 2019 году – 111, или 4,8%); о лишении родительских прав – 383, или 11,2% (в 2019 году – 474 дела, 20,5%); споры, связанные с воспитанием детей, – 471, или 13,8% (в 2019 году – 394, или 17,1%); споры о расторжении брака супругов – 91, или 2,7% (в 2019 году – 73, или 3,2%); об установлении отцовства – 171, или 5% (в 2019 году – 250, или 10,8%); об оспаривании отцовства (материнства) – 125, или 3,6% (в 2019 году – 167, или 7,2%); о взыскании алиментов на содержание совершеннолетнего нетрудоспособного члена семьи – 91, или 2,7% (в 2019 году – 15, или 0,6%); споры о разделе совместно нажитого имущества между супругами составили 403, или 11,8% (в 2019 году – 431, или 18,7%). За цифрами и стат. данными скрыты нерешенные конфликты, споры, а порой трагические ситуации. В соответствии с законодательством при расторжении брака в судебном порядке супруги могут представить на рассмотрение суда соглашение о том, с кем из них будут проживать несовершеннолетние дети, о порядке выплаты средств на содержание детей и (или) нетрудоспособного нуждающегося супруга, о размерах этих средств либо о разделе общего имущества супругов и др. вопросов. Так как очень часто сразу договориться по всем этим вопросам не удается, судебные тяжбы затягиваются на длительное время, супруги привлекают на свою сторону все большие ресурсы для возможного принятия решения в свою пользу, обостряя тем самым имеющийся между ними конфликт. Обращаясь за защитой к государственным органам, спорящие часто уже хотят не просто решить проблему, а еще и доказать свою правоту и наказать вторую сторону. С января 2011 года законодатель предложил гражданам альтернативу: возможность урегулировать спор посредством процедуры медиации. Но проблема заключается в том, что урегулировать вопросы и конфликты в досудебном порядке гражданину в Югре не просто, так как он чаще всего про эту возможность не знает; не достаточно специалистов – медиаторов, нет сложившийся практики подписания соглашений у нотариуса, судьи не назначают процедуру медиации. На сайтах суда ХМАО – Югры в списке медиаторов указаны 4 человека (http://oblsud.hmao.sudrf.ru/modules.php?did=1111&name=press_dep&op=1), еще 4 медиатора на сайте арбитражного суда Югры (https://hmao.arbitr.ru/process/mediation/list_of_mediators), конечно это не полный список медиаторов Югры, но порядок цифр говорит о том, что это явно не достаточно для решения проблем каждой пятой семьи на 1000 жителей Югры. Для сравнения на сайте Липецкого областного суда 68 медиаторов, а численность население на 500 тыс. человек меньше, чем в Югре. СМИ Югры упоминают слово медиация чаще всего в контексте деятельности социальных служб, образовательных организаций, о досудебном решение семейно-правовых отношении с помощью методов медиации, развития системы медиативной помощи информации в региональных СМК практически нет. Заинтересованность в развитии института медиации проявляет уполномоченный по правам человека в Югре, на площадках по обсуждению правового просвещения поднимает вопросы развития системы внесудебного разрешения конфликтов. В интернет ресурсах в профессиональных сообществах нотариусов, юристов, судей обсуждается вопрос развития системы медиации в России. (https://legalacademy.ru/sphere/post/rol-notariusa-v-razvitii-instituta-mediacii-v-rossii, https://www.advgazeta.ru/mneniya/vs-sovershenstvuet-mediatsiyu/). В подтверждение актуальности темы медиации в феврале 2022 года в создан Федеральный Центр медиации (https://rg.ru/2022/02/10/v-rossii-sozdan-federalnyj-centr-mediacii.html) . Команда проекта с партерами, среди которых Натариальная палата, суд ХМАО-Югры, Уполномоченный по правам человека в Югре, Общественная палата, Национальная Ассоциация Профессиональных медиаторов "ПАРИТЕТ", СМИ, намерены решить проблему доступности медиативной помощи при семейно-правовых конфликтах жителям Югры по средством комплексных мероприятий, направленных на развитие системы досудебного урегулирования этих конфликтов.

1. Содействие развитию системы медиативной помощи посредством кадрового обеспечения, создания единых, регламентированных подходов и популяризации медиативных способов досудебного урегулирования семейно-правовых конфликтов среди жителей Югры

1. формирование общего подхода к механизму реализации законодательных актов о медиации
2. создание условий для кадрового обеспечения института медиации в Югре
3. популяризация медиации, ее возможностей и инструментов, через размещение информации в сети интернет, СМИ.
4. анализ, мониторинг мероприятий проекта