Участники Международного IT-Форума обсудили вопросы правового регулирования цифровой трансформации
В рамках второго дня работы XIV Международного IT-Форума состоялась стратегическая сессия «Состояние и тенденции правового регулирования цифровой трансформации» на площадке КВЦ «Югра-Экспо».
В мероприятии приняли участие в качестве спикеров: главный научный сотрудник сектора информационного права и международной информационной безопасности ИГП РАН, профессор кафедры информационного права МГЮА, Управляющий партнер Nextons, д.ю.н. Виктор Наумов (г.Санкт-Петербург); заведующий кафедрой информационного права и цифровых технологий Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), главный научный сотрудник сектора информационного права и международной информационной безопасности Института государства и права Российской академии наук, эксперт РАН, д.ю.н., профессор Алексей Минбалеев (г. Москва); заместитель заведующего отделом административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, д.ю.н, заслуженный юрист Российской Федерации Людмила Терещенко (г. Москва); заведующая кафедрой административного и финансового права Санкт-Петербургского государственного университета, д.ю.н., профессор, член Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации Наталья Шевелева; заведующий кафедрой информационного права ФГБОУ ВО «Уральский государственный юридический университет» д.ю.н., профессор Петр Кузнецов (г. Екатеринбург); главный специалист юридического отдела Федеральной нотариальной палаты, к.э.н., Елена Волчинская, (г. Москва); ведущий научный сотрудник Центра технологий государственного управления РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, д.ю.н., доцент Алексей Ефремов (г. Москва), исполнительный директор Автономной некоммерческой организации «Центр технологий электронной демократии», к.т.н., Наталья Маслова (г. Ханты-Мансийск).
Стратегическая сессия была организована Департаментом информационных технологий и цифрового развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и АНО «Центр технологий электронной демократии».
Модераторами сессии были Наталья Маслова и Алексей Минбалеев. Они поприветствовали участников мероприятия в Малом зале «Югра-Экспо», в котором собрались представители органов власти, юридического сообщества, сферы цифровизации, студенты и преподаватели Югорского государственного университета.
Всего в зале присутствовало около 40 человек, остальные участники подключились удаленно к трансляции заседания.
Во вступительном слове Наталья Маслова сказала о важности правового обеспечения цифровой трансформации. Она отметила, что проблемы цифровизации затрагивают буквально всех граждан страны и находятся сегодня на острие общественного внимания, они тесно связаны с этическими и правовыми вопросами.
Участники сессии обсудили правовые проблемы цифровой трансформации в отраслях экономики и социальной сфере.
Виктор Наумов выступил с докладом и подробной презентацией «Организационные и правовые вопросы сохранения цифрового культурного наследия». Он сказал: «Мы сейчас переживаем многовекторный переход от прошлого к будущему, где от того, насколько будет сохранено прошлое культурное наследие, память об уходящих поколениях, их достижениях и творческом наследии, будет зависеть устойчивость и успех развития общества, страны и мира. Если не удастся не только оцифровать еще не исчезнувшие материальные носители и памятники прошлого, но и не успеть критически осмыслить содержание результатов труда писателей, художников, архитекторов и многих других творцов предыдущих поколений, то знания и достижения даже недавнего времени будут вскоре забыты. Стоит отметить, что здесь «цифрового архивирования» будет недостаточно, поскольку без изучения, предметной классификации и восприятия человеком, а не цифровыми технологиями, архивы превратятся в массивы данных, в лучшем случае, для обучения искусственного интеллекта. Они не войдут в состав культурного наследия, на котором будут учиться новые поколения».
Алексей Минбалеев отметил, что в современных условиях граждане и организации постоянно взаимодействуют с публичной администрацией в самых различных сферах (экономической, социальной, культурной и т.д.), в связи с чем крайне важно понимать правовые основы, принципы и механизмы такого взаимодействия, а также порядок защиты прав лиц в публично-правовой сфере. Он сказал: «Цифровая трансформация требует обеспечения интересов всего общества с учетом развития экономики. Должна выстраиваться четкая роль этического и технического регулирования. Мы имеем большой потенциал организационного регулирования. Но необходимо найти пути взаимодействия всех этих регуляторных механизмов, которые обеспечивают новый уровень публичного управления и предоставления услуг в цифровом виде, необходимых для повышения качества жизни граждан и развития бизнеса».
Петр Кузнецов подчеркнул: «В настоящее время одним из актуальных моментов формирования повестки государственной и общественной жизни является её системное изменение на основе цифровой трансформации и формирования цифровой среды человеческой деятельности. Сейчас наблюдается воздействие цифровых технологий на всю систему правового бытия, на все макроэлементы правовой системы: юридическую науку, позитивное право (правовые регуляторы) и юридическую практику». Также Петр Уварович отметил: «Именно цель объединяет все институты в направлении конечного ожидаемого результата реализации функций права. Цель в свою очередь может быть общеправовой, отраслевой, и институциональной. Например, целью отрасли информационного права, в соответствии со статьей 29 Конституции РФ, является правовое обеспечение баланса интересов личности, общества и государства в информационной сфере человеческой деятельности вне зависимости от её формы - аналоговой, цифровой или квантовой».
Людмила Терещенко представила доклад на тему «Право на информацию в условиях цифровой трансформации». Она сказала: «Развитие информационного общества и цифровая трансформация неразрывно связаны с усилением значения достоверности информации. Распространение фейковой информации, необходимость перепроверки практически любой информации в Интернете, а также в средствах массовой коммуникации, требуют решения проблем достоверности информации уже на качественно ином уровне в целях правового обеспечения информационной безопасности. В современной правовой системе требование достоверности информации, традиционно рассматриваемое применительно к ряду официальных информационных процессов, начинает переосмысливаться на качественно ином уровне. Достоверность информации становится фактором и условием возникновения и развития все большего количества правоотношений. Цифровая трансформация и появление новых средств и способов обработки информации с помощью технологий искусственного интеллекта, виртуальной и дополненной реальности, нейронных сетей обусловили многократное увеличение объемов недостоверной информации в обществе и, как следствие, критическое отношение к любой информации, в том числе исходящей из различных источников».
Наталья Шевелёва выступила по теме: «Мониторинг – новый инструмент публичного управления в цифровую эпоху». На основе подробной презентации она дала примеры и определения мониторинга в разных сферах, в том числе и в контрольно-надзорной деятельности. «Под мониторингом понимается режим дистанционного государственного контроля (надзора), заключающийся в целенаправленном, постоянном (систематическом, регулярном, непрерывном), опосредованном получении и анализе информации о деятельности граждан и организаций, об объектах контроля с использованием систем (методов) дистанционного контроля, в том числе с применением специальных технических средств, имеющих функции фотосъемки, аудио- и видеозаписи, измерения, должностными лицами контрольного (надзорного) органа в целях предотвращения причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», - отметила эксперт. В конце выступления Наталья Александровна подвела итог: «Мониторинг – крайне разноликий институт. Можно отметить такие риски, как непрозрачность методов сбора и обработки информации, возможность злоупотреблений со стороны агрегаторов информации, отсутствие доступа к собранной «о себе» информации (проблема досье), информационное обременение проверяемых лиц, отсутствие отчетливых способов защиты нарушенных прав».
Елена Волчинская рассказала об актуальных проблемах правового обеспечения информационной безопасности и важности формирования правосознания в условиях цифровой трансформации, а также о распространении знаний о цифровом праве и мерах информационной безопасности. Она отметила, что необходимо учитывать требования Указа Президента РФ от 1 мая 2022 г. N 250 "О дополнительных мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации", который направлен на повышение устойчивости и безопасности функционирования информационных ресурсов страны. Органам власти и организациям рекомендуется регулярно проводить оценку уровня защищенности своих информационных систем и принимать соответствующие меры.
Алексей Ефремов представил доклад с презентацией о применении технологий искусственного интеллекта для проведения антикоррупционной экспертизы. Он отметил существующие недостатки проведения антикоррупционной экспертизы, такие как: наличие нетипичных коррупциогенных факторов, субъективизм лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу НПА и проектов НПА, низкую результативность и эффективность антикоррупционной экспертизы как инструмента государственного управления. Алексей Александрович предложил такие возможности применения технологий искусственного интеллекта для проведения антикоррупционной экспертизы, как: минимизация субъективизма лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу; выявление иных типичных коррупциогенных факторов (не подлежащих выявлению сейчас); выявление нетипичных коррупциогенных факторов, поддерживающих коррупционные практики; выявление связи коррупциогенных факторов и коррупционных практик и рынков, оценка влияния коррупциогенных факторов и их устранения (а значит и самой антикоррупционной экспертизы) на коррупционные практики и рынки, на уровень коррупции в регулируемых сферах деятельности.
Участниками заседания был предложен ряд практических рекомендаций для включения в «Югорскую декларацию» по итогам XVI Международного IT-Форума.
